海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理新規(guī)定“上線”

11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號令，公布了新修訂的《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》（以下簡稱“新版《備案管理規(guī)定》”），于2022年1月1日起實(shí)施。2014年3月13日海關(guān)總署令第221號公布、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》（以下簡稱“現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》”），2015年2月15日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第161號公布、2016年10月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第184號修改、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》同時(shí)廢止。

新版《備案管理規(guī)定》修訂出臺背景

（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的需要2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，2018年4月20日起，出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，原報(bào)檢單位已納入海關(guān)報(bào)關(guān)單位管理。本次修訂體現(xiàn)了海關(guān)不斷推進(jìn)落實(shí)中央重大決策部署的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（二）適應(yīng)上位法修訂的需要2021年4月29日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過決定，對《中華人民共和國海關(guān)法》作出修改，其中將“海關(guān)注冊登記”改為“海關(guān)備案”。

（三）深入推進(jìn)海關(guān)“放管服”改革的需要近年來，隨著國家“放管服”改革不斷深入，“多證合一”、企業(yè)注銷便利化等多項(xiàng)改革已落地或正在逐步推進(jìn)，報(bào)關(guān)單位注冊登記管理不斷簡化優(yōu)化，現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》對部分已落地改革或?qū)⒁七M(jìn)的改革事項(xiàng)均無相關(guān)適配規(guī)定。

“十二”新亮點(diǎn)

01:報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可全面改備案

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》要求報(bào)關(guān)企業(yè)辦理注冊登記許可后，方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》在全國范圍內(nèi)取消報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可，改為備案制。

02:報(bào)關(guān)企業(yè)備案取消有效期

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制報(bào)關(guān)企業(yè)的有效期為2年，報(bào)關(guān)企業(yè)必須在有效期屆滿之前辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。新版《備案管理規(guī)定》取消報(bào)關(guān)企業(yè)有效期，一經(jīng)備案，長期有效。

03:允許非法人企業(yè)備案成為報(bào)關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制只有法人企業(yè)可以申請報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記許可，新版《備案管理規(guī)定》取消了法人企業(yè)的限制，非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也可以辦理報(bào)關(guān)企業(yè)備案。

04:取消對報(bào)關(guān)企業(yè)的地域限制

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制報(bào)關(guān)企業(yè)只能在獲得許可的直屬海關(guān)范圍內(nèi)開展報(bào)關(guān)活動(dòng)，到直屬海關(guān)之外開展報(bào)關(guān)活動(dòng)的，必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)并辦理海關(guān)備案。新版《備案管理規(guī)定》取消報(bào)關(guān)企業(yè)的地域限制，實(shí)現(xiàn)一地注冊、全國報(bào)關(guān)

05:允許進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人分支機(jī)構(gòu)備案

根據(jù)現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》，海關(guān)不接受進(jìn)出口收發(fā)貨人設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)辦理海關(guān)備案，進(jìn)出口收發(fā)貨人的分支機(jī)構(gòu)只能以其總公司的名義開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的分支機(jī)構(gòu)也可以辦理報(bào)關(guān)單位備案。

06:允許同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》要求，除特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)之外，海關(guān)不接受一家企業(yè)同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。新版《備案管理規(guī)定》取消限制，允許同一家企業(yè)同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

07:優(yōu)化報(bào)關(guān)人員備案

新版《備案管理規(guī)定》刪除了報(bào)關(guān)人員備案的相關(guān)表述，將報(bào)關(guān)人員備案信息作為報(bào)關(guān)單位備案信息的一部分納入《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，進(jìn)一步整合優(yōu)化報(bào)關(guān)人員備案。

08:對臨時(shí)備案單位的范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

結(jié)合新冠肺炎疫情防控以來海關(guān)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中面臨的新情況，新版《備案管理規(guī)定》將紅十字會、基金會以及對外實(shí)施捐贈(zèng)、國際援助的單位納入臨時(shí)備案單位的范圍。

09 :優(yōu)化對報(bào)關(guān)單位的處罰表述

新版《備案管理規(guī)定》第十四條是處罰條款，“報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬元以下罰款：……”，相比于現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》四十條增加了“拒不改正的”表述，體現(xiàn)了教育與懲戒相結(jié)合的立法趨勢。

10:明確辦理報(bào)關(guān)單位備案的時(shí)限要求

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定備案材料齊全、符合報(bào)關(guān)單位備案要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以備案。

11:明確備案結(jié)果公示

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定報(bào)關(guān)單位備案信息應(yīng)當(dāng)通過“中國海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺”進(jìn)行公示。不再核發(fā)注冊證書，報(bào)關(guān)單位有要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)備案證明。

12吸收合并報(bào)檢單位備案

新版《備案管理規(guī)定》充分吸收關(guān)檢融合的改革成果，將自理報(bào)檢單位并入進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，將代理報(bào)檢單位并入報(bào)關(guān)企業(yè)，廢止原《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》。

解讀 | 海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案辦理指南

海 關(guān) 報(bào) 關(guān) 單 位 備 案辦 理 指 南2021年11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號令，公布了《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》，將于2022年1月1日起施行。原《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》和《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》同時(shí)廢止。

什么是報(bào)關(guān)單位

報(bào)關(guān)單位，是指按照本規(guī)定在海關(guān)備案的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)單位可以在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

備案應(yīng)具備的條件

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)申請備案的，應(yīng)當(dāng)取得市場主體資格。其中進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人申請備案的，還應(yīng)當(dāng)取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)已辦理報(bào)關(guān)單位備案的，其符合前款條件的分支機(jī)構(gòu)也可以申請報(bào)關(guān)單位備案。

臨時(shí)備案|下列單位按照國家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)備案：

1境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)。

2少量貨樣進(jìn)出境的單位。

3國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、紅十字會、基金會等組織機(jī)構(gòu)。

4接受捐贈(zèng)、禮品、國際援助或者對外實(shí)施捐贈(zèng)、國際援助的單位。

5其他可以從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位。

備案提交的申請材料

報(bào)關(guān)單位申請備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》。辦理臨時(shí)備案的，應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)提交《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，并隨附主體資格證明材料、非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)證明材料。

備案辦理流程

具備條件的企業(yè)，可登陸中國國際貿(mào)易單一窗口或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”在線提交備案申請，網(wǎng)址：http://www.singlewindow.cn/基本流程為：

01企業(yè)登陸中國國際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，進(jìn)行用戶登陸，首次使用的企業(yè)先選擇“立即注冊”填寫信息注冊賬號后登陸。       登陸后依次選擇“企業(yè)資質(zhì)”—“海關(guān)企業(yè)通用資質(zhì)”—“企業(yè)備案”—“備案申請”，按照界面要求，填寫企業(yè)基本信息，將加蓋企業(yè)公章的《報(bào)關(guān)單位備案信息表》電子版上傳附件，最后點(diǎn)“申報(bào)”在線提交備案申請。

02經(jīng)審核，備案材料齊全，符合報(bào)關(guān)單位備案要求的，海關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)予以備案。備案信息通過“中國海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺”進(jìn)行公布。

03海關(guān)審核通過后，企業(yè)可登陸中國國際貿(mào)易單一窗口，通過申請端自行打印備案回執(zhí)。

備案有效期

報(bào)關(guān)單位備案長期有效。

臨時(shí)備案有效期為1年，屆滿后可以重新申請備案。

哪些情況需要變更備案信息

報(bào)關(guān)單位名稱、市場主體類型、住所（主要經(jīng)營場所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、報(bào)關(guān)人員等《報(bào)關(guān)單位備案信息表》載明的信息發(fā)生變更的，報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向所在地海關(guān)申請變更。

報(bào)關(guān)單位因遷址或者其他原因造成所在地海關(guān)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向變更后的海關(guān)申請變更。

哪些情況需要注銷備案

1因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由終止的。

2被市場監(jiān)督管理部門注銷或者撤銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

3進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人對外貿(mào)易經(jīng)營者備案失效的。

4臨時(shí)備案單位喪失主體資格的。

5其他依法應(yīng)當(dāng)注銷的情形。報(bào)關(guān)單位已在海關(guān)備案注銷的，其所屬分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理備案注銷手續(xù)。報(bào)關(guān)單位未按照前兩款規(guī)定辦理備案注銷手續(xù)的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)依法注銷。

罰則

報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬元以下罰款。

1報(bào)關(guān)單位名稱、市場主體類型、住所（主要經(jīng)營場所）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、報(bào)關(guān)人員等發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更的。

2向海關(guān)提交的備案信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的。

3拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實(shí)地檢查的。

重要提醒

報(bào)關(guān)單位備案注銷前，應(yīng)當(dāng)辦結(jié)海關(guān)有關(guān)手續(xù)。

報(bào)關(guān)單位在辦理備案、變更和注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)并且承擔(dān)法律責(zé)任。